中國政府網9月16日發布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，要求優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造，并提供了到2015年該建設達成的目標計劃，其中全國軌道交通新增里程1000公里。 這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文，基建所獲重視可見一斑。中國鐵建集團董事長孟鳳朝認為此消息無疑對主營為基建的中鐵建是重大利好，該公司所涉業務幾乎均與此次國家希望優先發展的方向一樣。與孟鳳朝一樣，資本市場翹盼此意見為基建帶來利好之春。 基礎設施建設所需的巨額資金，《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上，“推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革”。“民間是有投資熱情，奈何政府不愿放手”，銀河證券分析師洪亮認為基建設施投入有穩定利潤頗受民間投資歡迎，但地方政府多不愿放手所有權和經營權，期待此次政府真正可以放開投融資體制。 基建迎春 “加快推進城市基礎設施建設，可以接續形成新的經濟增長點，發揮助推經濟實現持續健康發展和改善民生的積極效應。”恰如住房和城鄉建設部城市建設司副司長李如生所言，國務院在這一時間發文要求加強城市基建投資，是為了調控經濟。 《意見》明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務，一是加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。住房和城鄉建設部副部長仇保興還透露將開展城市地下綜合管廊試點工作，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動開展城市地下綜合管廊試點。到2015年，建設完成污水管網7.3萬公里，完成全國城鎮燃氣8萬公里和北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務。 其次針對各大城市積水內澇的問題，加強城市排水防澇防洪設施建設，意見指出到2015年，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。同時加強城市污水和生活垃圾處理設施建設。到2015年，全國所有設市城市實現污水集中處理，城市污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%左右，污水處理設施再生水利用率達到20%以上。 城市道路交通基礎設施建設也是重要基建投入的重點之一?！兑庖姟分赋鰧l揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通，增強城市路網的銜接連通和可達性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強行人過街、自行車停車等設施建設。另外也會加強城市電網和生態園林的建設。到2015年，全國中心城市基本形成500(或330)千伏環網網架，大部分城市建成220(或110)千伏環網網架。 孟鳳朝則認為，對于像中國鐵建這樣主營業務為基建的公司，這無疑是個大利好，因為無論是城市道路建設、城市管網、垃圾和污水處理、生態園等都是中鐵建的強項。該公司寄望此意見能擴大經營規模，提升其運營效益。 融資待解 這些基礎設施建設所勾勒的資本蛋糕究竟有多大，記者所訪專家無一能予以準確估量，不過據申銀萬國研報，僅從排水管網的投資金額來看，完善和新建管網投資預計達2443億元。至于路網基建，國家每年至少投資7000億元。電網、燃氣供熱、通訊等投入料也不少，整個盤子應該能突破15000億以上。 洪亮認為，城市基建的投資難以估算具體的金額，因為這項城市基礎設施投資不會是短期行為，而是長期項目，當前重大災害常態化，政府意識到基礎設施老化嚴重無法抵御重大災害，必須要進行路網、管網的更新來進行預防。不過政府資金的能力只能“替短維長”，真正需要的資金會是個“無底洞”。 為了解決基建所需資金問題，《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上，“推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革”。 根據《意見》，中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。但在龐大的地方債危機之下，實際上政府投入已經極其有限，必須拓展非政府的資本對基礎設施建設的投入熱情。 因此意見要求建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府集中財力建設非經營性基礎設施項目，要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。 意見指出，將創新基礎設施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式，向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。積極創新金融產品和業務，建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策，落實稅收優惠政策，支持城市基礎設施投融資體制改革。 洪亮認為，這些觀點均為老調重彈，公用事業、道路交通等基礎設施雖然利潤率不高，但投資穩定，實際上民間資本極有興趣投入，奈何政府并未廣開門檻，不少項目設置門檻不讓民間資本進入，寄望此次投融資改革能真正予以破局。 實際上，不僅民營資本對基建有興趣，國企和央企也一直對城市基建興趣頗濃。孟鳳朝透露該公司亦很有興趣在國家索要加強的城市基礎設施項目建設上，與地方政府密切聯系，以BOT、BOO、EPC或者BT等方式予以合作。屆時，中鐵建將不僅作為這些城市基建的承建商，還將成為其投資商。 （來源：21世紀經濟報道）